全国八路军办事处纪念馆红色旅游发展SWOT分析及对策

作者：lzbbcom
发表时间：2021-07-30 14:39:55
来源：

文/ 万玉琴

作者系八路军桂林办事处纪念馆副馆长

2004年至2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发3期《全国红色旅游发展规划纲要》，红色旅游至今已发展到第17个年头。2017年5月1日起实施的《红色旅游经典景区服务规范》中，重新具体明确了红色旅游的定义。红色旅游是指以革命、建设、改革的各个历史时期所遗存的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，开展的主题性参观游览活动。如今，红色旅游的规模不断扩大，体系不断完善，政治效益、社会效益和经济效益不断显现。

八路军办事处是抗日战争时期，中国共产党领导的八路军在国民党统治区的一些主要城市设立的办事机构。抗日战争全面爆发后，中国共产党与国民党达成第二次合作，共产党将中国工农红军主力部队改编为国民革命军第八路军，并在国民党统治区一些主要城市设立公开办事机构——八路军办事处或通讯处。有着红色主题的八路军办事处纪念馆在弘扬红色文化，传承红色基因，传播社会主义核心价值观和宣传爱国主义教育方面起到了重要的作用。在加强党性教育、培养理想信念、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”中贡献着自己的力量。

一、全国八路军办事处纪念馆发展红色旅游 SWOT 分析。

SWOT分析法是由美国旧金山大学管理学教授韦里克提出来的，常常用于各种竞争环境的分析。S: 优势（Strength）， W :劣势（Weakness) ，O：机会 (Opportunity)，T：威胁 (Threat)。优势和劣势是指内部情况，机会和威胁是指外部因素。通过 SWOT 分析，指出全国八路军办事处纪念馆红色旅游开发的优势、劣势、面临的机会和潜在的威胁，从而扬长避短，有利于选择适合八路军办事处纪念馆发展的旅游开发战略，整合红色旅游资源，推动红色旅游业的发展。

（一）优势分析。

1.起步早，地位高。全国现存（11个）八路军办事处纪念馆，都是依托八路军办事处旧址建立起来的专题性博物馆，旧址都是自治区级或全国重点文物保护单位，纪念馆均是自治区级或全国爱国主义教育示范基地，西安八办、兰州八办、桂林八办、新疆八办等都是全国百家红色旅游景点之一，红色旅游发展相对比较早，各纪念馆内红色旅游资源内容丰富，研究成果丰硕，地位较高，已形成颇具特色的红色旅游品牌。

2.交通便利。全国驻各地的八路军办事处由于当时主要任务的需要，便于开展统一战线工作，便于联络友军，便于推动群众性的抗日救亡运动，方便采购与转运军需物资，接待中共过往人员，以及方便输送爱国人士参加八路军和新四军，所以地点基本都选择在交通便利、运输方便的地区。

3.联合开发旅游资源, 打造区域旅游精品。全国驻各地八路军办事处纪念馆所在地自然或人文旅游资源丰富，民族文化多样，历史文化遗迹众多, 构成了丰富的自然人文旅游资源。“红”、“绿”等旅游资源交相辉映，相互依托。例如：八路军桂林办事处纪念馆，周围有五A级景区“靖江王府”，有桂林市新地标“东西巷”，有桂林旅游名山“叠彩山”和“伏波山”，我们将这些旅游资源进行优化组合, 形成不同特色的旅游产品, 为红色旅游发展提供优越的条件。

（二）劣势分析

全国八路军办事处纪念馆由于它性质和作用，普遍存在这样一些劣势。

1.场馆级别提不上去。全国八路军办事处纪念馆都是依托八路军办事处旧址而建立的起来的专题性博物馆，由于纪念馆的总体面积、文物的数量和种类、人员构成比列等硬件设施设备的限制，无法提高博物馆的级别。如八路军桂林办事处纪念馆为三级博物馆，现阶段很难提高到二级博物馆。

2.红色旅游设施不完善。基础配套设施相对不够先进和完善。停车场、陈展楼、活动室、报告厅、资料中心、影厅、特色的旅游纪念品等有的没有，有的比较落后，声光电以及高科技的含量相对比较少。比如八路军桂林办事处纪念馆，没有大型的停车场，陈展楼没有电梯，没有影厅，没有文创产品。

3.红色旅游资金投放少。全国各地的八路军办事处纪念馆都不属于当地旅游的主要热门景点，相对而言红色旅游资金投放比较少。如八路军桂林办事处纪念馆处在甲天下的桂林山水和湘江战役红色旅游品牌的大环境中，八办纪念馆被重视的程度和资金投入相对弱化。

4.红色旅游环境管理不够完善。目前全国八路军办事处纪念馆的管理模式还停留在纯爱国主义教育的纪念馆模式中，未从旅游体验的角度思考游客的需求，也基本还没有从红色旅游、山水旅游、区域整合的多维角度进行考量和进一步优化。

5.研究的方向比较狭窄。全国八路军办事处纪念馆因为是专题性博物馆，从而突出专题性，故而以研究各地八路军办事处的地位、作用和抗战文化为主，涉猎其他方便的较少。

6.知名度不够高。全国八路军办事处纪念馆属于公益一类事业单位，广大职工的综合素质、自觉性和讲解员的红色宣传教育能力还需进一步提高，需要从多渠道、多方法提升能力，提高知名度。

（三）机会分析

1.政策支持和鼓励发展红色旅游。各红色旅游景点现已成为宣传思想工作和精神文明建设的爱国主义教育基地，从中央到地方高度重视和大力支持发展红色旅游。2021年是中国共产党成立100周年，红色旅游热潮涌动，规模和热度不断攀升。红色主题博物馆、红色主题景区、革命老区及重大革命历史事件发生地等成为最热门旅游地。

习近平总书记指出，革命传统资源是我们党的宝贵精神财富，每一个红色旅游景点都是一个常学常新的生动课堂，蕴含着丰富的政治智慧和道德滋养。18大以来，全国红色旅游接待游客51.7亿人次，收入1.35万亿元，直接就业130.6万人，间接就业510万人。针对革命文物和红色旅游，《关于实施革命文物保护利用工程（2018—2022年）的意见》指出，要结合重大历史事件、重要历史人物和传统节庆，依托革命文物资源组织开展重大纪念活动。挖掘革命文物的价值内涵和文化元素，开发更多文化创意产品，促进文化消费。打造红色旅游品牌，推出一批研学旅行和体验旅游精品线路，促进革命老区振兴发展。2016年12月国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划的通知》明确提出要提升全国红色旅游发展水平，同年12月，中央办公厅、国务院办公厅印发《2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要》，指出至2020年全国红色旅游景区接待游客人数达到15亿人，实现红色旅游收入近4000亿元。国家一系列政策的出台为红色旅游的发展提供了全方位的发展支持。

2.国家财政支持。除国家相关部门的政策扶持和方向引导外，中央财政对于红色旅游的专项资金投入也在持续增加。2005年，财政部划拨专项资金7亿元，资助48个红色旅游项目的建设和改造工程，到2016年这笔资金翻倍至15.47亿元，应用范围也从景区的建设和改造，扩展至红色旅游从业人员培训、精品线路与景区宣传推广等。

在国家积极推动红色旅游及教育发展的基础上，扩大中央预算内资金支持力度，按照300个红色旅游经典景区，平均2000万元资金安排专项计算，2020年财政支持红色旅游景区建设资金达60亿元。

3.旅游事业飞速发展，旅游需求多元化。随着全国旅游事业的发展，旅游者的旅游需求越来越趋于个性化和多元化。特色旅游和专项旅游受到旅游者的青睐。自驾游、自助游、短途群游成为重要的出游方式之一，参加红色旅游的队伍日益壮大。从出游群体来看，年轻化逐渐成为红色旅游新趋势。驴妈妈旅游网数据显示，2018年国内红色旅游的主要客群已由“60后”“70后”向“80后”“90后”转移。全国自费参加红色游的游客达到66.34%，18岁至40岁之间的游客占到总数的57.37%。与以往偏中老年游客群体相比，现在红色游正越来越受到年轻人的青睐。2017年红色旅游人数同比增长15.4%至13.24亿人次，景区综合收入增长18.3%，比五年前翻了近10倍。全国每年出行人口中，每4人中就有至少1人选择红色景点。

（四）威胁分析。

由于全国各地八路军办事处纪念馆红色旅游开发模式和产品单一，内容单一，以及八路军办事处的影响力等存在被其他地方红色旅游所替代的威胁。近年来，在国家大力鼓励、扶持红色旅游发展的情况下，全国各地开发出大量同质性的红色旅游景点，进一步加剧了区域间红色旅游产品的竞争。江西井冈山、贵州遵义、陕西延安、湖南韶山、河北西柏坡等地红色旅游发展迅速，知名度提高，抢占了红色旅游市场的先机。例如桂林的红色旅游，兴安、全州和灌阳强力打造推出湘江战役红色旅游品牌和线路，并且进行了大量的开发和宣传推介。再加上有的地区本身就是重要的客源集聚地，这些地区的红色旅游资源的持续发展，则势必在红色旅游市场中与八路军办事处纪念馆形成竞争态势，分流客源。

二、全国八路军办事处纪念馆发展红色旅游的对策

（一）多方面筹集资金，加强基础设施建设。

通过多方集资，广泛动员社会各方面的力量，加大红色旅游开发的投入。首先，根据国家最新的支持方向和要求，细化和包装文化旅游项目，积极申报“十四五”文化保护传承利用工程，争取国家政策性资金的支持；其次，全国八路军办事处纪念馆所在地的市政府应制定相应的优惠政策，加大红色旅游项目的投入力度，加快旅游基础设施建设，完善景点旅游停车、环保环卫、安全、电梯等旅游配套基础设施。

（二）整合红色旅游资源。

“寓教于游”是红色文旅的重要特征。一是依托丰富的红色文化资源，开发红色文旅经济，通过优化组合，形成红色旅游带，囊括足够数量的红色旅游景观。做到“以红色旅游为主轴”，科学规划设置多样的组合线路。二是形成“红”“绿”旅游“多色组合”，推动文旅融合发展，积极开发红色旅游+生态观光、红色旅游+文化体验、红色旅游+户外运动、红色旅游+研学实践、红色旅游+康体养生等高品位项目，带动当地红色旅游产业联动发展，使“红”“绿”优势互补，克服八路军办事处纪念馆的红色旅游的单一性，增强对游客的吸引力。三是除了改变红色文旅传统模式外，还需通过打造创意品牌提升红色IP的持久生命力，从而真正做到传承红色基因，让红色流行起来。

（三）完善管理体制，提高人员素质。

全国各地八路军办事处纪念馆都是公益性一类事业单位，工作稳定，压力小，相对来说也是当今很多人向往的工作单位。纪念馆承担着宣传爱国主义教育，传承红色基因的重要任务，如果想在红色旅游竞争中有一席之地，就必须在管理、服务、馆藏、宣教、陈展等方面不断提高水平提高档次。我们必须进一步完善管理制度，提高工作人员的综合素养和研究能力，以满足当下红色旅游的需求。一方面通过政府组织引导、社会参与和市场化运作的方式，以市场为导向，建立一个强有力的机构对红色旅游景点实行统一规范管理；另一方面加大人才引进力度，面向社会公招宣教、博物馆、陈展等专业人才，增强培训力度，全面提高从业人员的素质。如今，国家非常重视对红色讲解员的培养，2018年11月，全国红色旅游五好讲解员建设行动推进会在北京召开，目的是为了全面提升红色旅游讲解员能力素质，更好地满足新时代广大游客对红色旅游的需求。我们借助国家政策的利好，努力培养“政治思想好、知识储备好、讲解服务好、示范带头好、社会影响好”的红色旅游五好讲解员，讲好纪念馆丰富的红色故事，参加各类讲解大赛和全国红色故事大赛，通过各种赛事、网站、公众微信号、直播等提高八路军办事处纪念馆的知名度。

（四）加强区域合作，建立新的红色旅游营销策略。

在区域合作方面，一方面建立和本省其他地市的区域合作，实现资源优化配置，生产要素的合理流动，以吸引全国各地的游客。另一方面，促进全国八路军办事处纪念馆发展联盟的进一步发展，继续加强合作，扩展红色革命教育平台，挖掘和传承革命精神，深化爱国主义和革命传统教育，更好地发挥八路军办事处革命纪念馆的重要作用。八路军办事处旧址是中国共产党光辉历史的重要见证，是传承优秀红色基因、诠释革命精神的重要载体，保护好、传承好、利用好这些红色遗存，是纪念馆在新时代的责任和使命。

红色旅游景区作为我国红色文化基因传承的物质载体，已形成以重点红色旅游区、革命文物保护利用片区、全国爱国主义教育示范基地、全国红色旅游经典景区、国家国防教育示范基地等共同发力的红色旅游大格局。我们通过SWOT分析，取优去劣，扬长避短，提高其竞争力，不断开拓创新，持续做好革命文物的保护和利用工作，认真讲好红色故事，用实际行动把红色基因一代代传下去，努力开创红色文旅新篇章